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开放大连 邂逅进博

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  2020年初冬,全球瞩目的开放盛宴绽放上海。

  首届进博会大连交易团进口累计成交671.63亿元人民币,第二届进博会进口累计成交约790亿元人民币。如今,大连带着新一轮高水平开放的浓郁气息,再次邂逅第三届中国国际进口博览会。

  大连,东北老工业重要基地之一,全国首批沿海开放城市之一,一座伴随开放而快速成长的城市。这里曾经走出了全国第一个经济技术开发区,伴随辽宁自贸试验区大连片区三周年的节点,大连在加速优化营商环境,提升产业发展平台,打造中国对日经贸合作门户……大连必将呈献给世界更多开放的惊喜。

  没有什么能阻挡开放的脚步

  大连坚持全面深化改革、扩大开放,全力推进产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区建设,把“两先区”建设作为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践,在东北全面振兴、全方位振兴中率先突破,承担起排头兵和领头羊的历史责任。

  辽宁省委常委、大连市委书记谭作钧表示,无论是全球经济环境复杂多变,还是疫情突如其来,我们始终坚定信心下好开放“先手棋”,推动多领域多层次开放合作,努力构建国内国际双循环相互促进的全新发展格局。面对严峻复杂的发展环境,大连把“六稳”“六保”与“两先区”建设相结合,为高质量发展筑牢根基。

  稳保之间加速两先区建设

  “大连着力在‘保’上做文章,坚守经济社会发展底线,在‘稳’上下功夫,促进经济快速回稳向好,在淬炼中提升战略定力和目标实现能力,稳增长与防风险实现相对均衡。

  谭作钧表示,大连高度重视“六稳”“六保”工作,从制度建设、全程监督、正向激励等入手,将其贯穿于工作全过程。与此同时,大连将保护市场主体作为“六稳”“六保”工作的重中之重,持续优化产业结构,始终体现“人民至上”的思想,织密兜紧基本民生保障网,将“大家有收入,家里有保障”等要求落到实处。

  为做好“六稳”“六保”和“两先区”建设相结合的工作,大连陆续印发《大连市扩大有效投资稳定经济发展的若干政策措施》《重点外资企业服务管家制度》《大连市最低生活保障办法》等系列文件,不断完善可“六稳”“六保”工作制度体系。尤其是疫情期间,全市各部门密集出台《复工复产三十条》《进一步加强我市冷链食品疫情防控工作方案》《关于疫情期间支持外贸企业发展的措施》《大连市水产加工贸易出口转内销帮扶政策措施清单》《帮扶外资企业共渡难关“十条措施”》《金融稳生产7条措施》等系列针对性较强的政策措施,为推动疫情防控和经济社会发展“双胜利”提供了制度和政策保障。

  为保护市场主体,大连提早谋划,超前部署,保大企业“一企一策”,保小微企业“加减相宜”。疫情发生后,大连出台近百项政策措施,确保各项措施直达基层、直接惠及市场主体。

  大连全面落实保产业链供应链稳定工作任务,实施重点产业链补链强链固链行动,畅通链条循环,打通链条堵点,支持供应链企业做大做强,提升产业链韧性,进一步完善产业链供应链体系。

  营商环境释放吸引力

  日本电产新工厂项目在大连开工建设,投资规模由原计划的500亿日元增加到1000亿日元,占地面积由20万平方米扩大到40万平方米……受益于“两先区”建设长期推进,以及“六稳”“六保”工作扎实开展,大连经济在疫情之下呈现出更加强劲的活力。

  疫情期间,落地大连的重大外资项目不乏其例。比如格劳博机床等多个千万美元以上的外资项目进资落户,大连冰山集团有限公司与美国BAC合资兴建的BAC中国的新工厂和亚太研发中心奠基开工,柏德皮革三期项目土地已摘牌,捷美生物等5个项目已签约,斯凯孚三期扩建等2个项目正积极推动……这些重大外资项目的落地签约,积蓄了未来外资增长潜力。

  开放发展既需要“风物长宜放眼量”的眼界气度,更需要实实在在的落实举措。大连瞄准一流的市场化、法治化、国际化营商环境,发力深化改革。下放企业登记权限,开通企业登记“24小时自助+8小时人工”,采取延时服务、“5+2”服务等方式,实施“承诺办理”“容缺办理”“告知承诺制”“免评审换证”,减材料、减环节、减时限、减次数,企业登记注册时间压缩至2小时,网上登记占比达80%以上。目前,通过数据共享和人工智能技术的应用,“政务服务不打烊”在大连得以实现。在公开透明便利的环境中,企业和群众愈发放心舒心。

  只有市场主体平稳运转,经济社会发展才能持续保持活力。大连不断加大对市场主体的服务力度,动真格,下真功,求实效。截至目前,大连市本级政务服务事项中170项实现“马上办”,1174项实现“网上办”,1045项实现“一次办”,57项实现“就近办”;市级第一批116项高频事项实现“最多跑一次”;市本级70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。

  2020年疫情之下,国内外企业依然信任大连的营商环境。继日本电产(大连)新工厂开工建设后,大连重大项目建设频传好消息,联东U谷·金普生态科技谷、达利凯普新工厂等重点项目相继开工,多个项目投资方不但加快开工进度,还追加了投资。

  开放排头兵辐射力持续增强

  地区生产总值3129亿元,占全市的44.68%;税收收入511.7亿元,占全市的47.18%;进出口总额3594.5亿元,占全市的82.58%;实际利用外资27027.9万美元,占全市的42.12%……考出这一系列喜人成绩的,是大连的16家园区。其中,国家级园区6家、省级园区10家。

  这里也是大连承载众多招商引资项目的地方:英特尔存储器、固特异轮胎、博格华纳双离合器、中远造船、住友化学等重大外资项目;奇瑞汽车、北车集团、恒力石化等重大内资产业项目;世茂嘉年华、天地软件园等重大现代服务业项目……从全国来看,园区对经济社会以及区域经济发展的引领作用不可小觑。在大连,这一引领作用也非常明显,园区已经成为大连市对外开放的“排头兵”、经济发展的“主阵地”,为大连振兴发展起到了重要的推动作用。

  大连16家园区的发展成就,实际上是大连加速推动高水平开放和高质量发展的一个缩影。据介绍,近年来,大连市委、市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展重要讲话精神和指示批示精神,按照省委、省政府决策部署,以深化园区全面系统改革、创新体制机制为突破,以优化园区布局、开展整合提升为重点,以探索多元化、市场化运营模式为引领,以强化产业招商、促进产业集聚发展为目标,大力推进园区改革创新和转型升级,焕发生机活力,再造发展新优势。

  在园区改革创新中,大连坚持统筹考虑,系统推进,将改革与专项整治有机结合,将规范整合与优化提升有机结合,将整体改革方案与政策配套文件有机结合,将方案制定与措施推进有机结合,确保改革创新的综合功效;在协同推进方面,大连充分利用自贸试验区开放平台优势和创新经验溢出效应,推进自贸试验区与国家级、省级园区协同发展,成果相互转化,目前已初步建立起自贸试验区与国家级、省级园区协同创新、成果共享的发展机制;在科学精准招商方面,大连借园区改革创新之机,加快推进园区转型升级,编制《大连市园区总体发展规划》,明确园区的规划布局、功能定位和发展方向,突出发展1-2个主导产业和特色产业,注重产业的特色化、差异化,强调招商的“点对点”和精准性,始终围绕龙头核心项目和重点产业建链延链补链强链,坚持内外招商齐头并进,积极承接国际、国内产业转移和集聚新兴产业,加快形成错位发展、各具特色的产业格局。

  中日合作第一门户

  “大连市一直以来高度重视与日本各地区的友好交流,积极与日本各界开展广泛、丰富的经贸文化合作。”9月25日,在2020中日(大连)博览会上,中共辽宁省委常委、大连市委书记谭作钧如此表示。

  今年4月,大连市正式获批中日地方发展合作示范区。谭作钧认为,这标志着大连与日本地方间的开放合作开启了新篇章,迎来了大有可为的最好历史机遇期。

  作为中国第一批沿海开放城市,在大连改革开放历程中创造的不少“第一”,都与日本有关:1979年缔结了历史上首个国际友好城市日本北九州市;大连市首位荣誉公民是为中日两国农业科技交流做出重要贡献的石本正一;1987年,万宝至马达在大连经济技术开发区设立了大连第一家外商独资企业,也是中国第一家日资独资企业;1992年,在两国政府的支持下,中国第一个外商投资的土地包片开发项目日本工业团地落户大连经济技术开发区……

  现在,在中日合作的过程中,大连创造的合作成果更多:截至目前,大连已与日本7个县市结为国际友好城市,与多个都道府县签署了合作备忘录,7个日本地方自治体在大连设立办事处;共授予76位日本友人“荣誉公民”称号,超过大连“荣誉公民”总数的一半;日本成为大连第一大贸易伙伴和第一大外资来源国,双边累计进出口贸易额达到2200亿美元,占大连对外贸易总额的24%,大连是全球拥有日资企业最多的城市之一,在大连设立的日资企业累计达到4877家;今年年初,总投资10亿美元的日本电产(大连)新工厂项目开工建设,这是大连新日本工业团地落户的第一个项目。

  9月25日至27日,由辽宁省商务厅和大连市人民政府共同主办的2020中日(大连)博览会成功举办,这是大连获批中日地方发展合作示范区后举办的首个重大对日经贸和文化交流活动。博览会期间,日本地方自治体、民间经贸组织常驻办事机构及日资企业代表700余人参加开幕式和主论坛。在展览方面,日本商品展进场观展人数达10.3万人次,登记进场洽谈企业980多家,贸易商对接洽谈2600多场次,达成采购、代理意向合同1083个,现场销售2.4亿元,意向成交4.7亿元,现场销售额和意向成交额折射出中日地方合作的巨大潜力。经过多年积累,大连逐渐厚植对日合作的独特优势。谭作钧表示,大连具备其他城市难以替代的对日合作优势条件主要体现在三大方面:一是大连已经成为中日之间的交通枢纽。二是大连是日语人才最丰富的中国城市。三是大连是与日本交流融合程度最高的中国城市。面向未来,大连和日本地方城市可以在贸易往来、产业合作、科技创新、金融合作、人文交流五大重点领域共同探讨合作机遇。

  迎接未来,未来是无限风光;展望未来,未来是无限阳光。大连将坚持新发展理念,更加注重科技创新在常态化疫情防控和“六稳”“六保”、经济社会发展中的驱动作用,巩固传统产业优势,强化优势产业领先地位,抓紧布局战略性新兴产业、未来产业,推动海洋中心城市建设,使科技创新与更高水平对外开放、进一步深化改革形成同频共振,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,高质量推动新时代大连“两先区”建设。

  花开环渤海自贸再扬帆

  1000多个日夜,稍然划过,能够留下什么?

  在中国(辽宁)自由贸易试验区大连片区,这是挂牌三年的历程。在这片59.96平方公里的土地上,每天都在诞生着奇迹。

  厚植改革开放的创新基因,这是大连高质量发展的新平台,也是为全国培育“苗圃”的重要基地。正如辽宁省委常委、大连市委书记谭作钧所言,开放,是大连的城市气质,扩大开放,是大连的使命担当。

  三年来,大连自贸片区用全市1/200的面积,集聚了全市1/9的企业、1/6的外资企业,实现了全市1/3的进出口总额;三年来,大连率先全面完成《中国(辽宁)自由贸易试验区总体方案》中涉及大连的119项改革试点任务,完成率100%,总结梳理制度创新举措273项;三年来,在保税区,日均孵化19家新企业,3年累计新注册企业23474家,存量企业总数由原来的7756万家增至2.6万家。

  一系列制度创新成果的取得,离不开大连对开放的高度重视。据介绍,作为东北地区对外开放前沿和龙头,大连自贸片区挂牌3年来,紧扣国务院印发的辽宁自贸试验区《总体方案》和《深化方案》部署,逐步完善自贸试验区制度框架,紧紧围绕制度创新这一核心,大胆试、大胆闯、自主改,一直把制度创新作为大连自贸片区建设的核心任务,以制度创新推进任务落实,推动投资、贸易、金融、监管等多领域深化改革、扩大开放。主动提高站位,聚焦主责主业,对标国际规则,突出项目带动,转变政府职能,全力打造法治化、国际化、便利化营商环境。

  大连自贸片区深化商事制度改革,促进监管与服务模式转变,提升监管信息化水平,健全法治保障体系,深入推进“放管服”改革,初步建立了市场化、法治化、国际化营商环境。

  据介绍,大连自贸片区在已承接首批131项省级管理权限的基础上,全国首创“五位一体”商事登记确认制,实现无人审批、智能确认,执照立等可取;全国首创“主体资格行政确认规划标准化”,企业变“人工审核”为“标准适用”。基于信用管理,大连自贸片区对符合条件的危化品企业实行“危化品经营许可信用承诺制”,办证时间从法定40个工作日变为即来即办、当场领证。大连自贸片区首创“政银一体化”制度,实现政府与银行数据互联互通,企业可享受上门开户服务;大连自贸片区成立市中院自贸试验区审判庭、自贸试验区司法研究中心,建立和完善自贸试验区法律规则体系。设立大连自贸试验区知识产权仲裁院,发布《中国辽宁自贸试验区仲裁规则》,逐步构建起司法、仲裁、调解相辅相成的多元化国际法律服务体系。

  大连自贸片区上线辽宁国际贸易“单一窗口”升级版,高效创新金融服务支持实体经济发展,全国首创“自贸金融在线服务平台”,促进海关特殊监管区域发展提质增效,着力促进投资贸易自由化便利化,初步建立起与国际通行规则相衔接的投资贸易管理制度。为便利企业投资兴业,大连自贸片区创新注册管理模式,持续推出贸易便利化举措,并完善与之匹配的监管制度。大连自贸片区全面建立外商投资企业实施准入前国民待遇加负面清单管理模式,外商投资项目和企业设立及变更实行备案制管理,对赴境外投资的一般项目实行备案制管理。大连自贸片区在全国率先推出保税船供油“集出分供”、“两仓调剂使用”监管新模式,显著提升保税船供油效率和仓储罐利用率,大幅度降低企业运营成本。一系列这样的改革创新成果如雨后春笋,在大连自贸片区应运而生,造福着前来投资兴业的企业。

  大连自贸片区成立伊始,就担负着全面深化改革、扩大开放和推动东北地区等老工业基地振兴的重大使命。三年多来,大连自贸片区稳步推进国资国企改革,为东北全面振兴提供大连经验。比如去年7月,在商务部发布第三批31项全国自贸试验区“最佳实践案例”中,大连片区的“集装箱码头股权整合新路径”和“大连冰山集团混合所有制改革”2项国企改革案例入选。

  三年来,共探索推出260余个改革创新事项,梳理形成100余个改革创新案例,复制推广和学习借鉴各地自贸试验区改革创新经验290余项。其中,“保税混矿监管模式创新”等46项制度创新经验在全省借鉴推广,充分发挥了国家改革开放试验田的辐射带动作用……1000多个日夜,大连自贸片区闯出一片新天地。

  三年过去,又一个更加值得期盼的“三年”来了,大连自贸片区已经再次扬帆,更深度融入全球经济的大潮,加快形成全方位、宽领域、多层次的开放格局,方向更明确,路径更清晰,建设面向东北亚、中国特色的大连自由贸易港正迎面而来。