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义乌:立好“四梁八柱” 建好自贸试验区

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  中国商务新闻网 2020年9月,国务院正式发布浙江自贸试验区扩区方案,义乌区块(包含商城区块和陆港区块)26.2平方公里面积被成功纳入自贸试验区范围。

  在商务部等部委的精心指导、浙江省委省政府的正确领导下,义乌按照“立好‘四梁八柱’,聚焦特色、做强优势,尽快取得突破性进展、标志性成果”要求,以制度创新为核心,以数字变革为动力,以“闯”的精神、“抢”的劲头和“起跑就是冲刺”的状态,加快推进自贸试验区建设。

  “近一年来,义乌先后获批14个省级以上试点或赋权事项,高质量新发展格局基本形成,在去年高基数下实现半年红,上半年全市实现地区生产总值815.7亿元,同比增长15.5%,高于全省2.1个百分点;进出口总额1674.1亿元,同比增长22.9%。”义乌市改革办相关负责人表示。

  以“五大自由”为重点 推进制度型开放

  深入推进“贸易自由”。重点围绕贸易模式变革和破解现行监管制度不适应新业态的堵点痛点,推动“大众贸易”自由化便利化。全国率先迭代集成市场采购改革,全面推广实施组货人制度,率先实施市场采购预包装食品出口立体监管模式,全国首创市场采购“双抬头”原产地证改革试点,解决市场采购贸易进口国清关申报抬头不一致的难题,叠加“货款宝”金融产品,待货进入指定仓库、支付运费后,用户即可收到应收货款的60%。省内先行数字贸易业态创新、模式创新、监管创新,贸易端,建设Chinagoods数字贸易服务平台,建设线上贸易订单履约中心,为国际碎片化订单提供采购、仓储、物流等供应链服务;物流端,建设“环球义达”国际物流信息平台,整合148条覆盖全球近800余城市的“门到门”国际物流专线,创新全程提单(CCA)物流模式,开辟“义乌-宁波-洛杉矶”“义乌—宁波—奥克兰”等快船航线;监管端,成为全国“市场采购+一般贸易”拼箱转关出口唯一试点并顺利走通,企业无需再办理二次转关手续,首创出口退税备案单证数字化管理模式,退税流程缩短41天,节省提单获取成本。以贸易便利化改革打造进口展贸平台,去年进博会期间,义乌获批进口贸易促进创新示范区,浙江省外贸工作领导小组专门出台相关支持方案,上半年全市实现进口92.1亿元,同比增长71.6%;义乌保税物流中心进出口总值从全国第八升至全国第四;落地进口“数字清关”业务,开辟非标化跨境进口合法合规通道。

  推动“运输自由”。重点围绕提升竞争优势、破解和外地港口联动机制不完善等难点堵点,加强“四港”联动,实现物流快速“全球投放”。中欧(义新欧)班列义乌平台累计开行突破3000列,今年截至8月19日已开行877列,同比增长85.0%,其中回程班列共发运209列,同比增长2434.2%;继阿拉山口和霍尔果斯口岸之后,开通“义乌-喀什-中亚”公铁联运通道,签发全国首张具备物权属性的提(运)单;开展国际贸易“单一窗口”铁路运输项目试点,出口作业平均时长从70小时缩减到4小时;市场化合作方式在40多个国家和地区建设海外仓80个。宁波舟山港“第六港区”三务全面突破,上半年海铁联运发运量同比增长115.3%,关务方面,海铁联运出口集装箱实现“一次申报、一次查验、一次放行”;港务方面,与省海港集团签订苏溪国际枢纽港建设框架协议,共同建设义乌(苏溪)国际枢纽港;船务方面,多家船务公司在义乌签发国际多式联运全程提单,解决传统海铁联运的多方承运、多级转运、联运单据难以验证的问题。

  探索“投资自由”。重点围绕破解“准入不准营”“审批时间长”、外资准入便利化程度不高等堵点难点,打造门槛最低、审批最快、服务最优、监管高效的投资体系。针对信用良好的外国自然人投资者,实施外资登记信用承诺制;率先探索涉企经营许可“承诺即入”改革,首批14个部门共43个事项,只需要企业到窗口提交1份承诺书,即可实现一表填报、即审即办、当场办结;深化企业投资项目承诺制审批改革,取消审查和现场踏勘两个环节,搭建自贸试验区内、“负面清单”之外企业投资项目施工许可快速通道,实现“一张表格开工建设”“当天受理当天办理”;上线市场主体清退“一件事”系统,市场主体清退周期从6个月缩短至3个月,实现“僵尸企业”应清尽清、应退快退。搭建自贸试验区数据集成平台,汇集39万条区内市场主体地址信息,构建企业画像和行业分类,实现图属互查、图上审批功能;获批国家海外知识产权纠纷应对指导中心地方分中心,首创知识产权刑事司法保护合作制度,设立义乌市知识产权刑事司法保护中心,实现知识产权权利人的“一次维权”;成立首家县级国际商事法律服务中心。

  深化“资金自由”。重点围绕破解跨境资金结算不畅、融资供给能力不足等难点堵点,打造“秒汇兑”的贸易金融中心。稠州银行首创与跨境电商平台直联的收结汇模式,实现贸易背景清晰真实可溯源和跨境电商业务阳光化便利化收结汇,降低电商卖家运营成本,截止6月底共收结汇6604万美元;依托跨境电商综合服务平台,以认证的数据作为跨境电商结汇的依据,实现类直联结汇7167万美元;开展NRA账户不落地结汇业务,累计办理结汇1227万美元;实现小微企业开展市场采购直接收结汇,直接惠及阿里国际站等小微企业20万家,吸引异地资金10亿美元以上。创新以市场主体的电子交易数据作为跨境人民币结算依据,实现跨境人民币业务倍增;推出跨境电商贷、跨境快贷、外贸e贷等适应市场需求的金融产品,稠州银行成为全国首家跨境电商外币贷款结汇试点银行;实现商友卡与银行卡二合一,为外国人提供线上购物、消费缴费、投资理财、移动支付等一卡式金融服务。

  促进“人员往来自由”。重点围绕破解涉外管理权限较低、难以适用国家外籍人才认定标准等难点、堵点,建设宜商宜居的国际化商贸城市。依托商友卡建立外国人采购数据库,通过买卖双方信用互评,规范外国人贸易采购行为,归集22个部门312万条外国人信息;商友卡实现21个场景应用,具备多项市民卡功能,为外国人在义生活提供诸多便利;推进外籍商友卡贸易领域应用,实现外国人凭商友卡进行市场采购贸易境外采购商备案,为备案人员提供开立个人外汇结算账户便利。搭建外国人综合服务平台,集成政务、投资、金融、生活、信用、贸易等领域80余个涉外服务事项;实施外国人工作“一件事”改革,简化外国人申请工作许可和工作居留流程,推行网上预审核系统,由原先公安和科技两个部门的先后预审变为同步预审,工作时效由原先的12个工作日减为5个工作日,上半年为2400多名外国人提供便利。

  以四个体系为核心 建立推进机制

  目标体系。按照目标引领发展的工作思路,科学设定各项指标的具体目标,并实现各项指标快速增长和“时间过半,任务过半”要求。今年上半年,新增注册企业新增12452家,同比增长230.73%;实际利用外资总额实现3200万美元;实现跨境网络零售额48.15亿元,同比增长87.5%;跨境人民币结算量实现168.67 亿元,同比增长123.58 %。

  工作体系。成立以市委书记为组长、市长为第一副组长的自贸试验区建设工作领导小组。建立由市领导领衔的贸易、投资、资金、运输、人员“五大自由”和营商环境等工作专班。市级层面牵头抓总,坚持每周召开市委深改会研究推进自贸试验区工作。专班层面,“5+2”改革逐一研究、过堂明确顶层设计,如贸易自由改革梳理“1+5+16+X”框架62项重点改革举措,每项改革确定牵头市领导、牵头部门。

  政策体系。在省支持自贸试验区高质量发展政策的基础上,聚焦企业全生命周期及产业发展方向,建立“1+X”自贸试验区政策体系,出台41项政策,分别为市场准入准营10项、公平竞争监管14项、资金要素保障7项、产业发展扶持10项。下步即将出台促进商贸业(内贸)发展扶持政策、支持市场高质量发展的若干意见、促进自贸试验区金融产业发展的若干举措等10项政策。

  评价体系。建立工作交办制度,推进工作第一时间落实到位,累计交办超1300多项任务。制定《自贸试验区建设工作考核细则》,以加分形式对任务完成情况进行激励。坚持聚焦“三服务”,组织人大代表、民主党派开展专项民主监督、专题视察,“三服务”专班每月深入不同镇街听民意、解难题、问需求,持续创新深化“两问大走访”“春风暖企行”等惠企利民举措。

  义乌高起点、高站位,开展自由贸易试验区总体规划和城市设计。空间方面,谋划近期可利用土地空间13313亩,主要通过存量更新方式利用,其中熟地1255亩,需农转用并征收用地660亩,拟启动有机更新的区块6405亩,开展功能和产业提升的区块5070亩。在功能和“4+5+4”产业体系联动方面,规划突破26.2平方公里,与周边120平方公里密切联动布局自贸核心产业,整合1105平方公里形成先进制造业集群。

  依托空间空间规划,义乌共谋划了“2+3+5”十大标志性项目,总投资2085亿元,具体项目77个。其中,综合保税区、商博云仓、全球数字自贸中心等30个项目已开工建设或实施,国际冷鲜城、数字贸易产业园等项目正在加快推进前期工作。

  围绕“五大功能定位” 做好下一步工作

  “义乌将按照省委袁家军书记关于自贸试验区工作系列重要讲话精神,围绕‘五大功能定位’,以数字化改革为总牵引,发挥最高能级平台作用,锚定高水平开放,打造‘市场采购+跨境电商+海外仓+综保区+自贸试验区+营商环境’的生态圈,塑造小商品大众贸易发展的义乌规则、义乌秩序、义乌经验,形成新业态驱动、大数据支撑、网络化共享、智能化协作、资本化赋能的贸易产业链供应链体系,全力建设具有辨识度的一流自贸试验区。”义乌市委相关负责人表示。

  以建设进口贸易促进创新示范区为载体,着力推动贸易结构进出口转口均衡发展。加快建设新型进口市场平台,用足用好进口指定口岸,完善“保税+口岸+市场+展会”的全体系进口服务平台,争取试行日用消费品小额小批量进口“正面清单”管理制度。依托综保区探索开展各类国际中转集拼业务,高水平实现“一线放开、二线管住”,成为国内外商品进入流通环节主通道之一。

  以建设跨境电商综合试验区为载体,着力推动数字贸易新业态、新场景先行示范。拓展数字贸易服务平台功能,实现贸易全链条数字赋能。完善数字清关、数字管税、数字结算等监管模式,实现自动化“秒通关”、无风险收结汇以及企业财务合规化。构建数字贸易发展政策体系,创新数字市场、数字展会、数字营销、数字技术等数字贸易生态,集聚跨境电商供应链平台、跨境电商物流服务企业、头部电商等生态主导型企业。

  以建设国家物流枢纽城市为载体,着力打造内外融合互通物流网络。加快“义新欧”班列市场化、品牌化发展,建设长三角地区中欧班列集结中心。在“义新欧”沿线站点布局一批具有贸易中转、物流中枢功能的网络节点,形成全球仓储、全球售后网络。构建以信息港为核心的“四港联动”体系,高标准建设宁波舟山港“第六港区”。加快建设义乌(苏溪)国际枢纽港,完善枢纽港整体布局和集疏运网络,建设铁路双层高箱集装箱示范线路,实施“义甬舟”西延商贸合作项目。

  以商品市场优化升级试点为载体,着力构建服务国内国际双循环的流通产业体系。推进商品市场体验化改造和数字化升级,促进坐商、行商、云商“三商”融合,形成以数字市场为核心、实体市场为基础,内外贸一体化发展的市场体系。规划建设“产业大脑+未来工厂”,大力发展柔性生产、定制生产等业态,培育新能源光伏、集成电路等产业,构建具有义乌特色的现代制造体系。一对一帮扶产业链金字塔顶端企业,打造一批千亿贸易能级的“链长”。加快搭建“百县万品”跨区域产业合作创新平台,为浙江省高质量发展建设共同富裕示范区探索路径。

  以争创RCEP经贸合作示范区为载体,着力构建“一带一路”开放合作节点。对标RCEP、CPTPP等国际高标准经贸规则,探索具有较强国际市场竞争力的开放政策、制度、规则。创新“两国双园”新型经济合作机制,探索RCEP经贸合作新通道和双向自由贸易模式。探索知识产权保护“一体化”改革,推进知识产权服务业集聚建设,探索知识产权海外维权援助新机制。深化国家标准化综合改革试点,参与国际标准提案研究,建立高质量发展标准体系。完善涉外商事法律服务,创新适应中小微企业和境外采购商的国际仲裁和商事调解机制。