自贸试验区制度创新百花齐放

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进行差异化探索

自贸试验区制度创新百花齐放

  中国商务新闻网 中国的自由贸易试验区自2013年设立以来,就强调以制度创新为核心,以可复制、可推广为根本要求。7年来,自贸试验区有效发挥全面深化改革和扩大开放试验田的作用,累计形成260项改革试点经验向全国复制推广,形成了改革红利共享、开放成果普惠的良好局面。在近期商务部研究院组织召开的《中国自由贸易试验区发展报告(2020)》发布会暨自由贸易试验区制度创新交流会上,上海、浙江、山东、广西、海南等自贸试验区有关负责人分享了其在制度创新方面的工作经验。

  上海:打造以改革促发展生动样板

  上海自贸试验区全面贯彻落实、全面深化方案,坚持以制度创新为核心,紧紧围绕“三区一堡”建设,深入开展系统性改革和差别化探索,取得一系列新的成果。

  一是以投资贸易自由化便利化为核心,持续深化制度性开放,完善市场准入的管理方式。上海自贸试验区作为中国第一批自贸试验区,率先探索的负面清单制度已被写入外商投资法。在外资公募基金、外资在保险法人机构、外资控股证券公司等50多个开放领域落地了一批全国的首创性项目,率先开展了企业名称登记告知承诺制的试点,将企业名称登记的速度从改革前的一天提升到了实时。强化贸易监管集约集成,上海国际贸易单一窗口功能持续深化,保障进博会展品出入境通关,在今年新冠肺炎疫情暴发期间发挥了作用,且上线了海外物资的捐赠系统。创新了生物医药跨境研发的监管模式,试点了血液制品、微生物等特殊物品入境监管的便利化改革措施。在金融方面促进服务实体经济发展,自由贸易账户分账核算单元实现了银行、证券、保险三类金融机构的全覆盖,企业通过自由贸易账户获得本外币境外融资总额折合人民币累计超过2万亿元,目前自由贸易账户体系正在向海南、广东、天津等自贸试验区复制推广。

  二是以深化“放管服”为改革重点,全面推进改革系统集成,全面深化简政放权。在推进“证照分离”全覆盖的基础上,探索了“一业一证”,把一个行业在政府侧涉及的多个审批事项整合为企业侧的一张行业综合许可证。11月经国务院正式批复,“一业一证”从区级自主改革已上升为国家级改革试点,实现了31个试点行业“一证准营”全国有效。持续完善事中事后监管,实施“六个双”(双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示)综合监管机制,不断优化政务服务,全面推进一网通办。区级事项100%实现全程网上办理,时间压缩87%。在企业办理施工不动产登记跨境等领域,深化营商环境改革,跑出自贸试验区加速度。

  三是以提升国际市场定价权影响力为目标,着力增强全球资源配置能力。联动上海国际金融中心建设,一批面向国际的金融交易平台平稳运行,初步形成了上海金、上海油、上海胶等具有国际影响力的上海价格体系,上海在全球金融中心的指数排名从2016年第11位上升到目前的第3位;大力发展总部经济,创新离岸转手买卖金融服务,更好统筹在岸和离岸业务发展,推动跨国公司总部向多功能总部升级,浦东地区跨国公司总部359家,约占上海的一半。

  四是以服务“一带一路”“长三角一体化”等国家战略为己任,更好地发挥改革联动叠加效应,持续强化服务国家“一带一路”建设的桥头堡功能,拓展自贸试验区境外投资服务平台“一带一路”专区功能,推动“一带一路”沿线国家检验检测结果采信与认证机构互认,设立10家“一带一路”国别地区商品中心;扩大优质商品进口,积极服务长三角一体化发展,长三角资本市场服务基地已形成上市发现培育、上市审核支持、投融资对接等功能,目前与28座长三角城市、126家机构联盟,服务对接3000多家企业,助推长三角地区企业到科创板的上市融资。

  设立7年多来,上海自贸试验区通过实践打造出以开放促改革、以改革促发展的生动样板,国家层面先后推出六批260项制度创新经验,其中有一半来自于上海自贸试验区。在上海自贸试验区的带领下,浦东新区以全国八千分之一的面积创造了八十分之一的国内生产总值和十五分之一的外贸进出口总额。

  海南:多维度推动制度创新

  海南自贸试验区推动制度创新主要体现在以下几方面:一是在自贸港法治方面推动制度创新。最重要的是配合全国人大法工委加快加紧推动自由贸易港法的立法工作。此外,研究第二批条法条规,目前涉及教育、农业等相关方面,司法方面也在紧张地推动一批法律法规的出台。与此同时,加快推动自贸港法以及下一步自贸港建设方面的配套性法律法规的出台。

  二是在对外开放合作方面推动制度创新,如深化教育对外开放,中国境内第一所境外高校独立办学项目——德国比勒费尔德应用科技大学落户洋浦开发区,海口哈罗学校已建成招生,陵水黎安国际教育创新试验区已开工建设。截至目前,已开工各类教育项目448个,总投资200多亿元,覆盖海南全岛主要区域,涵盖大、中、小幼各个年龄段。

  三是在促进项目投资方面推动制度创新,如确立逢双月集中签约重点项目,逢单月重点开工重点项目,推动了一大批企业到海南落地。今年6月海南自贸港建设方案发布以来,已集中开工了三批434个重点项目,总投资1235.8亿元。

  四是在重大功能平台上推动制度创新。如设立11个重点园区,并围绕产业方向,通过重点园区建设使海南自贸港的建设有更好的支撑。此外,在这些重点园区推行了特别极简审批以及“多规合一”等一系列重大制度创新成果,使得管理机制更加灵活、运行效果更加快捷、项目落实更加高效。另如务实打造洋浦开发建设样板间,率先在洋浦保税港区实行“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度;发布洋浦保税港区监管办法,配套制定洋浦保税港区的统计办法,运行公共信息服务平台,进出境通关手续大幅简化等,截至目前洋浦已开通33条集装箱航线。此外,在博鳌乐城智慧医疗产业综合体方面,加大制度创新,实现了医疗技术、装备、药品与国际先进水平“三同步”。

  浙江:推进油气全产业链建设

  浙江自贸试验区全力推进油气全产业链“一中心三基地一示范区”建设。一是建设国际石化基地,进一步保障中国紧缺精细化工业品供应和石化产业转型升级。目前基地4000万吨/年炼化一体化项目一期全面投产,实现全流程、一次性试车成功,满负荷安全稳定生产,形成了2000万吨的炼化能力;二期项目在加快建设,2000万吨/年炼化项目今年底主体完工,明年中期全面投产;三期正在加紧谋划中。

  二是建设国际油气储油基地,进一步保障国家能源经济安全。按照“1亿吨”储备能力的目标,全力推进岙山国储基地、黄泽山商储基地等重大项目建设。

  三是建设国际海事服务基地,不断提升中国航运服务水平。研究制定了船油燃料油加注领域的全国行业标准,引进中石化船用油全球总部等4家企业总部,集聚了15家供油企业,率先突破了跨关区直供、外锚地供油、保税油混兑、首票燃料油出口退税等自主性改革举措,形成了船油原料油与生产、仓储、加注、交易、结算环境闭环。

  四是加快建设国际油气贸易交易中心。浙江自贸试验区挂牌3年来累计实现油品贸易额6074亿元,年均增长120亿,实现油品交易额6525亿元,年均增长11%,形成了油气领域国营、民营、外资充分竞争的多元市场格局。

  五是打造大宗商品跨境贸易人民币国际化市场结算,进一步推动人民币国际化进程。截至今年10月,浙江自贸试验区跨境人民币结算总额累计2601亿元,年均增长440%。

  广西:结合重大项目推动制度创新

  广西自贸试验区在制度创新方面主要体现在:一是建立比较完善的指挥体制和架构体制,形成了四级协同联动的创新推动机制。在自贸办和十个职能工作部门推动120项试点任务的改革。

  二是建立了制度创新政策保障机制。其中在产业推动方面,结合重大项目推动跨境贸易、跨境投资、跨境人员流动、跨境物流创新、跨境金融建设等制度创新。如中国东盟经贸中心建设实现了中国东盟在跨境产业服务、跨境贸易和投资服务方面集成的制度创新服务,吸引了东盟国家和日韩等发达国家相关投资和贸易第三方服务机构入驻。

  跨境产业链方面,打造跨境汽车产业链,利用广西新能源汽车和相关汽车整车制造优势及中马两国双元的政策优势,在汽车产业方面进行相关探索,打造完整的产业链;此外,针对绿色化工和电子信息产业,目前正在梳理相关的跨境产业关键环节,补足相关链条的弱点,强化整个产业的跨境合作,尤其是面向东盟、面向越南的相关电子产业的合作。

  山东:培育平台集成制度创新

  山东自贸试验区在制度创新方面的好做法主要体现在以下几方面:一是推动立法,保障制度创新。《中国(山东)自贸试验区条例》于今年9月正式出台。条例聚焦在创新举措的谋划、研究、组织实施、评估推广、正向激励、容错免责等环节作出规定,支持创新。

  二是组建智库,谋划制度创新。设立山东自贸试验区创新研究中心,突出对标国际规则和前沿领域,突出山东差异化试点任务,突出新经济、新业态落地;开展了RCEP山东基地研究,自贸试验区赋能海洋经济发展,东连日韩、西接欧亚大陆贸易大通道建设,自贸试验区同级制度和指标体系构建及自贸试验区区内外协同发展等课题研究,为高质量制度创新提供了智力支撑和政策储备。

  三是完善机制,落实制度创新。其中包括建立“自贸办+7个专题组+3个保障组+3个片区”的推进体系,形成了齐抓共管的工作格局。

  四是培育平台集成制度创新。济南片区建设了数字政务服务平台,为12860家企业和23204人建立了数字保险箱,将营业执照、房产证、许可证等资料以数字化方式采集,实现“政府数据上链+个人链上授权+社会链上使用+全程追溯监管”的政务数据共享新模式。青岛片区推动了保税铁矿“随卸随混”,棉花检疫、鉴重、取样的“集成查验”,出口成品油“云计重”快速鉴定,货物进、出、转、存、验、放全流程监控等大宗商品监管集成创新,极大提升了通关效率,降低了企业的运营成本。

  五是总结成果,推广制度创新。目前,全国前五批223项改革试点经验适用于山东省的218项全部落地,第6批37项正在积极推进,片区已探索形成国际中转监管、进口散装葡萄酒保税加工新模式等36项创新成果并在省内复制推广;为推动济南、青岛、烟台3个片区联动发展,山东自贸试验区通过流程再造实现了商事登记、企业登记、企业前移等异地通办,并在省会经济圈、黄河流域中心城市实现了全域通办和跨省通办。