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减赤之路巴西该如何走

2017年8月13日 18:46 作者:张日 来源:中国商务新闻网

  巴西财政部最新公布的数据显示,6月份,巴西中央政府赤字为197.98亿雷亚尔,略高于金融市场预期的193亿雷亚尔,今年上半年的赤字总和为560.92亿雷亚尔,均为1997年开始调查以来的最高值。

  为了弥补巨大的赤字缺口,巴西政府宣布计划将矿业使用税征收幅度提升80%,并称会简化官僚审批程序以吸引更多境外投资。7月20日,巴西政府已决定提高燃料的社会一体化税/社会保险融资税,并额外削减590亿雷亚尔的预算。

  表面上看,加税或能为巴西财政带来一笔不小的收入,但这对于缓解巴西政府的财政压力、弥补巨大的财政缺口来说,实在是杯水车薪。

  加税作用有限

  过去12个月,巴西中央政府的财政赤字为1828亿雷亚尔,相当于国内生产总值(GDP)的2.83%。今年,政府的财政目标为赤字1390亿雷亚尔,但仍然存在巨大的财政缺口。巴西政府已经采取了多项措施来保证实现今年的财政目标,包括上调燃料中的税率、削减开支等,可金融市场仍预计今年巴西政府的财政赤字将达到1452.6亿雷亚尔。

  此外,和去年同期相比,6月份巴西政府的实际收入增长了1.4%,实际支出却增长了10.5%。今年上半年,政府的实际收入下降了1.2%,支出则增长了0.5%。

  中国社会科学院拉美研究所研究员谢文泽对国际商报记者表示:“财政赤字是巴西经济的毒瘤,财政收支缺口很难填补。”他指出,巴西总统特梅尔在其改革方案中为财政支出设了上限,即当年财政支出涨幅不得高于上年通胀率。按此计算,2016年的通胀率为6.38%,则2017年的财政支出涨幅不得超过6.38%。而6月份巴西的财政支出增幅为10.5%,由此可见,要实现目标还是比较困难的。

  从来源来看,巴西政府的赤字主要来自社会保障体系。今年上半年巴西社保赤字达828.6亿雷亚尔,同比增长了37.1%。

  谢文泽指出,养老金等社保支出是巴西联邦政府财政赤字的头号来源,但这些支出又是刚性的,因此,如果财政收入不能增加足够的量,那么赤字就将一直存在。

  根治要靠经济增长

  巴西财政的疲软表现主要是由经济水平较低导致的税收减少,尽管巴西经济已经出现了一些复苏迹象,但失业率仍然很高,且政治局面紧张也会影响投资者的信心。

  中国现代国际关系研究院拉美研究所副所长孙岩峰对国际商报记者表示,目前,巴西经济复苏的基础还比较脆弱,尽管农业领域存在一些带动经济增长的亮点,但工业及建筑业依然处在负增长状态。

  最初,巴西政府表示争取不通过加税的方式来平衡财政,而是采取削减开支等方式实现财政目标。但此措施不仅收效甚微,还影响了一些公共服务的正常进行。前不久,巴西就曾因资金不足而暂停发放护照,影响了民众的正常生活。

  迫于巨大的财政压力,巴西政府最终还是选择通过加税来平衡财政。日前,巴西财政部部长恩里克·梅雷莱斯称,政府将会采取多种措施来保证财政平衡,同时评估各项措施带来的经济影响,目前政府还没有准备进行新一轮的加税,但他同时也表示“如果需要的话,一切皆有可能”。

  然而,孙岩峰认为,加税只是无奈之举,且不是长久之计。他指出,目前巴西通胀率已降到4%左右,为实行适当的财政政策提供了空间。但在就业、收入没有较大改善的情况下,加税收效甚微,而且无法持续很长时间。

  谢文泽也认为,加税只能缓解下半年伊始的赤字水平,要想根治巴西赤字痼疾还是要靠经济好转。

编辑: 李桂忠

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