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扶贫攻坚 商务在行动

2018年1月11日 22:25 作者:刘明 来源:中国商务新闻网

  商务部研究院国际市场研究所副所长 白明

  商务部流通产业促进中心服务业研究室副主任、研究员 陈丽芬

  三农学者、农村电商专家、共青团陕西省委农工部部长 魏延安

  (排名不分先后)

  “到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,是我们的庄严承诺。一诺千金。”新年前夕,国家主席习近平发表新年贺词,再次吹响打赢脱贫攻坚战的号角。

  电商扶贫、家政扶贫、对外劳务扶贫、产业扶贫、边贸扶贫……打赢脱贫攻坚战,商务工作大有可为。在去年年底召开的全国商务工作会议上,打好商务扶贫攻坚战作为2018年商务部实施的主要任务和行动计划之一,被重点部署。本报特邀业内权威专家,聚焦商务扶贫路径,共话商务扶贫未来。

  在全面建成小康社会、帮助贫困人口脱贫的进程中,商务工作能够发挥怎样的作用?商务扶贫的意义主要体现在哪些方面?

  白明:商务工作能够活跃经济,给百姓创造发展机会,整体带动百姓生活水平的提高,从这个层面而言,推动商务发展至关重要。

  作为2018年商务领域的重点工作之一,商务扶贫意义重大。当前,中国贫困人口基数仍然不小,要在2020年全面建成小康社会,实现农村贫困人口在中国现行标准下实现脱贫的目标,商务扶贫是一个重要抓手。商务扶贫有别于一般意义上的扶贫。一般意义上的扶贫往往是“输血”,比如政府部门或企业对贫困地区给予财政或物质帮扶。这种方式当然是必要的,但规模有限,而且是阶段性的,不能从根本上解决问题。商务扶贫是要形成“造血”效应,政府部门和企业创造环境、条件,提供技术、平台,让百姓有更多的机会能够进入到商品流通链条中,能够在更大范围内通过劳动实现脱贫致富。从这一层面而言,商务扶贫更具普遍性及可持续性。

  过去我们的商务工作虽然也致力于扶贫,但是方式相对有限。如今形成了电商扶贫、家政扶贫、对外劳务扶贫、产业扶贫、边贸扶贫等多种路径,在商务扶贫领域取得了一系列进展。尤其是在电商扶贫领域,随着电子商务的快速发展,一些地区建设了淘宝村、淘宝镇等,形成了流通商品的集聚中心。百姓通过经营批发零售业务,实现了当地特色农副等产品的流通,满足了消费者需求,农民实现了脱贫致富。这一过程往往带动了一个村或一个镇里面形成新的产业。同时,与电子商务配套的比如快递等行业也得到了快速发展,衍生出很多就业机会。

  陈丽芬:为全面贯彻落实习近平总书记提出的“精准扶贫”思想,商务部把扶贫作为重要的政治任务和工作任务来抓,切实增强扶贫工作的责任担当,主要通过电商扶贫、家政扶贫、对外劳务合作扶贫、增强贫困县商务能力建设等举措推进扶贫攻坚。商务扶贫重点强化产业扶贫和就业扶贫两大路径,让贫困地区具备“造血”功能,增强贫困地区主动脱贫的能力,助力实现2020年全面建成小康社会的目标。商务扶贫同时也是稳消费的重要手段,一方面有利于提升贫困地区的消费总量,另一方面也有利于增加来自贫困地区商品和服务的消费,发挥全社会力量共同推进脱贫攻坚。

  作为商务扶贫的重要抓手,电商扶贫的优势与短板各是什么?中国应如何进一步推进电商扶贫,为全面建成小康社会作出更大贡献?

  魏延安:实现乡村振兴,必须打赢脱贫攻坚战,其中电商扶贫是一个重要抓手。电商扶贫未来如何发挥优势、补足短板,实现进一步发展,为全面建成小康社会作出更大贡献,值得业界思考。

  电商扶贫作为一种创新型扶贫措施,具有独特优势,主要体现在四个方面:

  一是通过互联网搭建网上大市场,拓展了贫困地区农特产品的销售半径,让其从“养在深闺人未识”变成“凤凰一飞冲千里”。比如成县的核桃、砀山的黄桃罐头和阿克苏糖心苹果的大卖都是从网上开始的。

  二是通过电商下乡开展便民服务,让百姓享受到了信息化发展的红利。比如网货下乡补充了农村商品市场的不足,让产品更丰富、价格更优惠;比如村里设立了站点,让百姓交电话费、挂号、买票等更便捷。

  三是为农民工特别是大量青年返乡创业提供了舞台。农村电商从业门槛不高,操作便捷,同时也满足了年轻人的职业心理,因而促进了农村人口回流,为乡村振兴奠定了人才基础。

  四是透过电商大数据可以让面向贫困地区的产业扶贫方向更明确,可以有针对性地调整当地产业结构。比如江苏省沐阳县的花卉苗木从7万亩增加到60多万亩,正是电商带动的结果。

  电商是从城市和工业品发端的,农村发展相对滞后,特别是在贫困地区,当前电商发展存在四大短板:

  一是贫困地区的思想观念较为落后,在理念上难以理解和接受电商。

  二是农村电商基础设施薄弱,突出表现在网络不通、网速不快,物流不通或时效低、费用高,加工仓储包装和电商服务业跟不上。以快递为例,东部沿海地区发送普通快递费用为3~4元/单,贫困地区约为10元/单,价格高的可达20元以上/单。

  三是人才短缺,贫困地区很多人想做电商却不会做的现象普遍存在,外来人才留不住,本地人才由于缺乏有效的扶持和配套服务,成长较慢。

  四是产业基础不配套,较难实现标准化、品牌化发展,质量安全追溯体系不健全,供应链达不到电商的要求。

  未来,中国需进一步推进电商扶贫。主要举措如下:

  首先,放宽视野,不能把电商扶贫片面地理解为培训几个贫困户上网开店,而是要定位在乡村振兴战略的实施上,政府和平台、网商、传统企业协同发力,把贫困地区的特色产品、风土人情和自然风光推到网上,让贫困地区的农民生活便利化、产业网络化。

  其次,加大人才培养力度,应在贫困地区着力培养一些懂电商的干部,培养一批愿意从事电商的人,特别是注意培养返乡农民工、农村青年、留守妇女、残疾人等群体。

  再次,加快电商生态构建。继续引进电商平台和经营主体,加快推动传统企业并行发展电商业务,注重发展电商服务业、快递物流业及加工仓储包装等配套产业,让贫困地区的电商生态丰满起来,支撑电商快速发展。

  最后,发挥好消费扶贫的作用。通过互联网,城市消费者和农村生产者之间的直接联系成为可能,一些企业通过互联网和电商平台定向采购贫困地区的农产品,还有企业开展了基于社交电商的农产品众筹、预售、领养等产销对接和城乡互助项目。这些举措丰富了电商扶贫的形式,让扶贫变得人人可为。应总结阿里巴巴乡甜频道、京东“跑步鸡”、苏宁网上查干湖冬捕、中国银行公益中国等经验,扩大示范推广,既让城里人吃上放心的产品,又让贫困地区的群众钱袋鼓起来,实现双赢。

  陈丽芬:电商扶贫既是一种精准的商务扶贫机制,又是一个能够实现共赢发展的路径。农商互联以联产品、联设施、联标准、联数据、联市场为手段,搭建农产品生产加工平台以及流通企业与电商企业沟通平台,推进贫困地区与大型电商平台对接,升级改造农产品流通设施,推动农产品流通领域大数据应用,拓宽农副产品上行渠道,实现农产品流通市场互联互通,促进农民脱贫增收,推进农产品流通领域供给侧结构性改革目标的实现。

  未来,电商扶贫要鼓励大型电商企业渠道下沉,突破农村电商物流、人才、平台、品牌、标准等方面的瓶颈,使电商扶贫更具系统性和主动性。同时,推动电商企业发展,形成企业发展与脱贫攻坚良性互动、城乡经济社会协调发展的格局。

  新闻链接

  商务扶贫:砥砺五年 成效可观

  过去五年,商务部认真贯彻落实了习近平总书记扶贫开发重要战略思想,不断强化“四个意识”,把商务扶贫作为重要政治任务,切实增强扶贫工作的责任担当。在商务扶贫做好顶层设计与横向协作、纵向联动的基础上,商务部深入推进各项帮扶举措,取得了积极进展。

  一是电商扶贫广受欢迎。2014年~2017年,商务部会同有关部门累计安排中央财政资金125亿元,支持创建756个电商示范县,中西部地区占比93.7%,国家级贫困县占比65.9%,示范地区已成为农村电商发展的排头兵和领头雁。2017年上半年,前三批示范县中的国家级贫困县平均网络零售额1.3亿元,同比增长67.7%,是全国贫困县平均水平的2.2倍。

  近期,商务部网站正式开通电商扶贫频道汇总信息平台,并在国内15家知名电商企业的网站首页和手机客户端建立扶贫专区,与贫困地区政府、企业和农户等对接,对贫困地区产品网络销售给予流量支持,减免网店经营费用等。

  商务部力争到2019年实现对具备农村电商发展基本条件的国家级贫困县支持全覆盖。

  二是“百城万村”家政扶贫迅速启动。2017年,商务部在30个贫困县开展试点,通过组织供需对接、支持开展培训、健全保障体系,支持试点城市建立家政服务纠纷处理机制,加强示范引导等。

  下一步,商务部力争在3年内推动100个家政服务需求大的城市与国家级贫困县进行对接,培育100~200个大型家政示范企业,培养1万名“家政扶贫带头人”,从事家政服务的贫困地区劳动力人均年纯收入达到4万元,带动1万个以上贫困村的50万名劳动力从事家政等居民生活服务。

  三是加大对外劳务合作扶贫力度。实施对外劳务合作扶贫工程,力争提高贫困地区外派劳务比重。组织对外劳务合作扶贫试点,选择100家大型对外劳务合作企业与国家级贫困县结对帮扶。指导地方利用各种资源对试点企业招收贫困地区外派劳务人员予以支持。

  四是注重加强贫困县商务能力建设。2017~2019年,重点围绕农村电子商务、追溯体系建设、家政服务等商务扶贫政策,分批轮训国家级贫困县商务主管部门负责同志、政府负责同志。2017~2020年,对国家级贫困县广交会参展企业免收展位费,免费增设贫困地区特色产品展区。

  五是深入开展国际减贫合作。响应联合国2030年可持续发展议题,加强与联合国儿童基金会等多双边国际组织合作,落实国际减贫项目。通过南南合作援助基金协调国际组织将更多资源用于国内扶贫。举办援外专题培训班和参加国际交流、开展中国国际扶贫中心的建设项目等,推介中国扶贫工作的有益经验和典型案例。

  六是积极助力定点扶贫地区脱贫攻坚。自1987年定点帮扶四川广安、仪陇30年来,商务部累计支持政策和资金类项目485个,涉及工业、教育、卫生等10余类,安排资金4.5亿元。

  此外,商务部继续实施了兴边富民工程、支持贫困地区市场保供和产业发展、追溯体系精准扶贫、精准实施援外扶贫等,统筹推进商务领域脱贫攻坚各项重点工作。

编辑: 李桂忠

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