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地方立法能否杜绝预付卡乱象

2018年8月09日 20:47 作者:刘明 来源:中国商务新闻网

  折扣尚未享受完毕,商家却已人去楼空。近年来,初衷是让商家稳定客源、消费者享受优惠的预付卡在走形、变味儿的路上越走越远,设置霸王条款、变相涨价、卷款跑路……稍不留神,消费者就被“卡”住了。

  日前,《上海市单用途预付消费卡管理规定》获表决通过。这是全国首部针对单用途预付消费卡管理的地方性法规,将自2019年1月1日起施行。上海在单用途预付卡地方立法上先行一步,能否整治上述种种乱象,并对其他地区乃至全国产生借鉴意义?

  被无良商家“割韭菜”

  一提起预付卡,家住北京的张先生就气不打一处来:“我已经好几年没有办过任何形式的预付卡了,就是因为此前的经历太‘坑’了。”

  从张先生颇为无奈的叙述里记者了解到,三年前张先生住所附近的洗车店和理发店接连发生老板“跑路”事件,此前店家以充值打折为由诱导张先生办的预付卡摇身一变成了“吞钱卡”。“洗车店贴出了店面装修暂停营业的告示,上面留的手机号一开始无人接听,后来干脆成空号了。理发店好歹还能见到店员,但也无法退还预付卡内的余额,只能补偿给同等金额的护发用品。那些商品不仅标价高,还都是平时从来没有听说过的牌子。理发店很快就要撤店,无奈之下我只好将卡内300元的余额换购了两瓶洗发水。”张先生表示,自此之后他再也没有办理过预付卡。

  张先生的遭遇并非个例。数据显示,近年来单用途预付卡消费者投诉持续增加。2017年相关投诉达12106件,同比增长25.9%;涉及经营者3887家,其中关门跑路1864家,占比48%。今年一季度相关投诉累计6417件,同比增长19.4%;关门跑路经营者数量同比增长近30%。上述数据还没有囊括像张先生这样自认倒霉、放弃投诉的消费者,单用途预付卡潜藏的问题之大、波及范围之广不容小觑。

  “近年来,单用途预付卡领域侵权违约行为频发,经营者关门跑路事件此起彼伏,重大突发事件影响恶劣,消费者合法权益被侵犯已成为当前市场形势下不争的事实。”上海市商务委副主任刘敏在接受国际商报记者采访时直言道,“不仅如此,单用途预付卡异化成为融资工具,其本身存在非法集资风险以及经营者无序发卡的现象,致使行业发展偏离了正常轨道。经营者往往只看重所谓的‘超低折扣’,却很少关注服务、产品、品牌等提升发展的核心要素。未发卡的经营者由于处于竞争劣势也被迫开始发卡,陷入恶性竞争,‘劣币驱赶良币’之势隐然形成。”

  在刘敏看来,单用途预付卡无序发展形成的“两宗罪”使得地方通过立法保障消费者权益的行动变得紧迫起来。

  地方探路以法整治乱象

  “上海作为改革开放的排头兵和创新发展的先行者,有率先推进立法的必要,也应有率先推进立法的担当。加强对单用途预付卡的规范管理责无旁贷,势在必行。”上海市商务委相关负责人在接受国际商报记者采访时说。

  历经一年多的反复调研、征求意见,《上海市单用途预付消费卡管理规定》于今年7月27日由上海市第十五届人大常委会第五次会议通过。自此,上海完成了国内针对单用途预付卡进行地方立法的首次探索。

  据上述负责人透露,《管理规定》的亮点体现在三大创造性的核心制度设计上:一是信息对接制度。建立全市统一的单用途卡协同监管平台,坚持发卡信息对接,确保发卡信息透明,实施动态智能监管。二是风险警示制度。明确实行预收资金余额风险警示制度,发卡主体的预收资金余额达到规定的风险警示标准后,应当采取银行专户管理或购买履约保证保险、担保保函等风险防范措施。三是信用治理制度。建立覆盖单用途卡全过程管理的信用治理体系,健全信用联动奖惩机制,做到事前信用核查、事中信用分类监管、事后联动奖惩。

  “近年来我们在‘放管服’方面积极探索,创造性地提出了‘一网通办’的管理理念。《管理规定》正是在这样的背景下应运而生,充分应用大数据技术,针对单用途卡管理的关键环节建立了信息对接、风险警示和信用治理三位一体的制度框架,旨在构建经营者自治、行业自律、政府监管、社会监督的社会共治模式,对转变政府职能特别是对创新行业管理方式有着积极作用。”上述负责人表示,《管理规定》变“被动监管”为“主动预警”,变“单边管理”为“多边治理”,变“劣币驱逐良币”为“良币驱逐劣币”,相信能够对其他地区乃至全国产生一定的借鉴意义。

编辑: 李桂忠

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