上海发布全国首张跨境服贸负面清单

2018年10月11日 18:17 作者:孟妮 来源:中国商务新闻网

  10月9日,上海市发布了《中国(上海)自由贸易试验区跨境服务贸易负面清单管理模式实施办法》(以下简称《实施办法》)和《中国(上海)自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)》(以下简称《负面清单》),并将于11月1日起实施。这是全国首张跨境服务贸易负面清单,也是上海在服务贸易领域率先开展制度创新、探索实施跨境服务贸易负面清单管理模式的最新尝试。

  作为我国设立的首个自贸试验区,成立五年来,上海自贸试验区的外资开放度不断提升,逐渐成为扩大开放的新高地。当前,服务贸易成为引领全球贸易增长的新引擎。作为国家服务贸易创新发展试点城市,2017年,上海实现服务贸易总额1955亿美元,规模居全国第一,占全市对外贸易的比重提高至29.1%,高出全国平均水平14.6个百分点,呈现出结构不断优化、主体不断壮大、模式不断创新的特点,形成了一批新经验、新做法。

  在此基础上,上海探索跨境服务贸易负面清单管理模式,是一项立足上海、服务全国、对标国际的制度创新,有利于我国积极应对国际经贸格局变化,进一步融入全球价值链;有利于自贸试验区不断深化改革和扩大开放,提升服务贸易国际竞争力。

  据了解,此次发布的《实施办法》是全国第一部确定以负面清单模式对服务贸易进行管理的地方政府文件,共有15条内容,明确了跨境服务贸易的基本原则和试点开放领域应当配套的风险防范制度等。

  《实施办法》将“跨境服务贸易”的概念界定为“由境外向自贸试验区内开展服务交易的商业活动”,并通过列举的方式将跨境交付、境外消费、自然人流动这三种模式予以涵盖。《实施办法》提出自贸试验区跨境服务贸易的管理与开放遵循“大胆闯、大胆试、自主改”的要求,为服务“一带一路”建设和联动长江经济带提供支持,确保自贸区跨境服务贸易管理与开放于法有据、风险可控;关于负面清单管理模式,《实施办法》提出,负面清单依据现行法律、法规、规章和国家有关规定编制,根据国民经济行业分类,统一列明跨境服务贸易领域对境外服务和服务提供者采取的,与国民待遇不一致、市场准入限制、当地存在要求、资质许可等特别管理措施。对列入负面清单的跨境服务贸易行为,由各部门按照相应法律法规规定实施管理;在负面清单以外的则按照境外服务及服务提供者与境内服务及服务提供者待遇一致的原则实施管理;《实施办法》还明确由自贸试验区推进工作领导小组统筹协调跨境服务贸易扩大开放与事中事后监管;外汇、税务、出入境、通信、海关等部门配合事中事后监管的具体实施。

  同时发布的《负面清单》在结构上分为“编制说明”和“特别管理措施列表”两部分内容。其中,“特别管理措施列表”共梳理出159项特别管理措施,涉及13个门类和31个行业大类。

  《实施办法》和《负面清单》的发布实施标志着自贸试验区跨境服务贸易负面清单管理模式的建立。下一步,上海市将进一步完善这一管理模式,不断增强政策法规的透明度,不断修订完善“负面清单”内容,使广大企业都能够感受到政策法规的透明度;不断扩大服贸领域的开放度,争取在自贸试验区率先出台一批跨境服务贸易扩大开放举措,打造服务贸易开放新高地。

编辑: 李桂忠

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