大商务之“大”

2019年1月09日 23:50 作者:刘明 来源:中国商务新闻网

  专家圆桌

  中国WTO研究会副会长 霍建国

  上海市商务委员会党组书记、主任 尚玉英

  重庆市商务委员会党组书记、主任 张智奎

  浙江省商务厅副厅长 张钱江

  (排名不分先后)

  在2018年全国商务工作会议上,商务部部长钟山强调,做好2019年商务工作,要落实大商务要求。如何理解商务之“大”,其内涵与外延较之以往有何变化?如何落实大商务要求?做好2019年商务工作具体抓手有哪些?在当前的国内外形势下,中国着力发展大商务的必要性体现在哪些方面?本报特邀业内权威专家,共观商务之“大”。

  Q1

  您认为在未来一段时期内,中国大商务发展面临的国际国内环境是否会发生改变?中国着力发展大商务的必要性体现在哪些方面?

  尚玉英:当前,中国面临的国际国内环境的确正在发生深刻复杂的变化。正如中央经济工作会议所强调的那样,世界面临百年未有之大变局。中美经贸摩擦等给中国商务发展带来了较大的不确定性,消费、外贸、投资面临下行压力。但是,我们必须看到,中国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期,这个大环境大趋势并没有因为国际国内形势变化而发生根本改变。

  同时,我们也要清醒地认识到,中国长期高速发展积累了不少深层次矛盾,改革开放已经进入攻坚期和深水区,需要解决的都是难啃的硬骨头。这就要求我们在更大范围、更宽领域、更深层次深化改革,扩大开放。大商务的提出非常及时也很有必要。我们必须按照中央经济工作会议和全国商务工作会议的要求,以落实大商务为抓手,坚持稳中求进总基调,坚定不移推进供给侧结构性改革、推进对外开放、推进商务高质量发展,形成部委联手、部省(市)联动、内外联合的商务工作新格局。

  霍建国:2018年,中国面临的国际国内环境发生了复杂变化:在国际上,不仅面临着应对中美贸易摩擦的艰巨任务,而且必须积极应对世贸组织改革的复杂博弈;国内经济则正处于高质量发展的关键阶段。商务工作既关系外部环境的变化,又决定国内经济的稳定增长,例如中美贸易能否平稳发展关系到中国外贸发展的外部环境,中国对内能否加快市场开放和打造良好的营商环境则直接关系到利用外资的状况和国民经济的发展。大商务是一个全面统筹国际国内发展的全新理念,是一个站在国民经济发展角度审视商务工作效果的理念,需要我们认真深入理解,全面巩固增强提升和畅通商务工作的各个环节,为国民经济发展作出新的贡献。

  张智奎:受中美经贸摩擦等国际因素影响,以及服务消费分流等国内市场变化挤压,当前中国发展的内外部环境都发生了深刻变化,但变局中危和机同生并存,中国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期,这是中央经济工作会议作出的重大判断。在世界银行日前发布的《2019营商环境报告》中,中国营商环境排名与2017年相比大幅提升32位,时隔10年再次进入世界银行营商环境年度十大改进经济体之列,充分说明了中国快速有效的改革正为发展带来更大潜力和更多机遇。发展大商务是践行新发展理念的根本要求,是深化供给侧结构性改革的必然选择,是提升经济发展质量和效益的重要抓手。

  从地方来看,发展大商务有利于推动重庆提高站位、扩大视野,以更大的格局把握机遇,建设内陆开放高地和国际消费中心城市,促进制造业与服务业融合发展,着力稳外贸、稳外资、扩内需、促消费、稳预期,保持经济持续健康发展,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

  张钱江:当前,中国大商务发展面临的国际国内环境更加严峻复杂,商务扩消费、稳外贸、稳投资的压力加大。但我们也应该看到,中国发展长期向好的基本面没有改变,经济运行既稳中有进、又稳中有变,机遇与风险并存,推进商务发展要善于变压力为动力,化挑战为机遇,更好地适应发展大势,实现商务事业高质量发展。中国着力发展大商务,是更好地适应当今世界大势服务经济社会发展的需要,是更好地把握重要战略机遇期推进商务高质量发展的需要,是更好地调动和发挥各方积极性形成商务工作合力的需要。浙江将切实按照大商务发展要求,抓好各项工作的推进和落实。

  Q2

  您认为大商务跟之前的商务工作有什么区别?“大”字体现在哪些方面?

  张智奎:党的十八大以来,习近平总书记提出一系列新理念、新战略,形成系统完整、逻辑严密的经济外交重要思想,是大商务工作的重要指引。大商务要求商务工作要高站位、大格局、统筹联动、协同推进、深入落实,在服务国家战略、统筹开放型经济发展、扩内需促消费、统筹服务业发展、促进服务业与制造业融合发展等领域更好地发挥作用,服务经济社会发展大局。

  作为地方商务部门,重庆将积极融入“一带一路”建设,充分发挥商务部门联通内外、贴近市场的优势,加强政策引导,完善公共服务,做大贸易规模,优化双向投资结构,增强部门协同、区域联动,形成合力,开创商务高质量发展的新局面,让重庆商务工作在“一带一路”建设、长江经济带发展和西部大开发中发挥更重要的作用。

  霍建国:大商务工作发生了质的变化,“大”字体现在要有全局观念,急党中央之所急,考虑国民经济发展之所需,这就为商务工作发展提出了新要求,不仅要解决好外贸、引资、对外投资以及“一带一路”的发展问题,更要关心外贸同就业的关系、扩大引资同国内公平竞争环境的关系、对外投资同国际发展环境的关系,商务工作肩负的任务更重、难度更大。要实现上述目标需要商务工作者率先转变观念,适应形势发展变化的需要,不断提高能力和水平,按照高质量发展的要求做好各项工作。

  尚玉英:我认为,最首要的不同在于责任更重了。我们知道,当前经济运行稳中有变、变中有忧,外部环境复杂严峻,经济面临下行压力。中央审时度势,提出了稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期要求,其中至少有两个半的“稳”属于商务部门当仁不让的主要职责。新形势赋予了大商务新的内涵与使命,要求商务部门充分发挥联通内外、贴近市场的优势,更好地统筹国际国内两个市场、两种资源,更有力地推动中国经济高质量发展。

  张钱江:大商务与之前商务工作的区别不在于工作的内容、管理的范围,更多在于工作思维、工作方式的改变。在工作方式上,我们从过去的单打独斗,逐步向现在的协作联动转变,包括部门间的横向协作以及部省间、省市间的纵向联动,通过信息共享、工作共推、成果共用等方式形成商务工作合力,有利于更好地推进一批综合性的改革项目、重点工作。在工作思维上,我们过去更多考虑如何推进商务工作本身,现在则逐步将商务工作纳入到经济社会发展大局中思考问题,更加注重落实党中央国务院部署推进的事关经济社会发展大局的重大决策,谋划一批对经济社会发展起积极作用的重点工作,商务发展对经济社会的推进作用更加明显。

  Q3

  落实大商务要求,做好2019年商务工作,应从哪些方面着力?具体抓手又有哪些?

  霍建国:做好2019年商务工作关键要处理好以下几方面关系:一是要处理好提高外向型经济发展水平同国内深化改革的关系。我们必须认识到,在开放的环境下,提高对外发展能力同国内深化改革是相辅相成的,要想有一个良好的外部发展环境,加快打造国内公平、法治化、国际化的营商环境必不可少。

  二是要处理好国内市场同国际市场的关系,降低关税、扩大进口是当前的重要工作,但要认识到进口是建立在出口竞争力基础之上的,没有货物贸易项下的顺差,扩大进口难以长期支撑下去,所以要高度关注进出口的平衡发展,处理好扩进口满足国内消费升级需求和提高出口产品竞争力积极开拓国际市场两者之间的关系。

  三是要处理好积极扩大吸引外资同国内深化改革的关系,外资在当前国民经济发展中发挥着重要作用,特别是在中美贸易摩擦短期内难以全面缓解的情况下,保持外资的稳定发展至关重要。首先要重视外资存量的稳定,避免可能出现的产能转移和调整;其次是加快创造国企、民企和外企统一公平的竞争环境。凭借中国市场巨大的发展潜能和不断释放的增长动能,我们有条件、有能力保持外资稳定发展。

  尚玉英:落实大商务要求应从以下四方面着力:

  第一,大商务要体现大开放。比如,办好中国国际进口博览会,进一步发挥自贸试验区改革开放试验田的作用,高水平建设好海南自由贸易港和上海自贸试验区新片区等都是中国对外开放的重大战略布局。我们要紧紧围绕大开放的布局,推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。

  第二,大商务要构建大平台。以扩消费为例,打造高品质步行街、建设国际消费中心城市、开展供应链创新试点、发展农村电商等都是打造培育新型消费、挖掘服务消费的好路径,能够促进形成强大的国内市场。

  第三,大商务要促成大合作。以稳外资为例,要继续扩大文化、教育、金融、电信等服务业领域和制造业领域的对外开放,引进一批高能级的外资项目;要加大对存量外资在技术改造、转型升级、土地利用、人才等方面的支持力度,增资扩股一批高质量的外资项目;要营造更开放的市场环境、更便利的投资环境、更严格的知识产权保护环境、更高效的政府服务环境等。上述工作需要各部门、各地合力落实。

  第四,大商务要制定大政策。以稳外贸为例,要综合施策打好“三大组合拳”,一是精准施策,打好稳企业、稳市场、稳就业等政策组合拳;二是多方联手,打好关检、财税、银保等服务组合拳;三是远近结合,打好稳增长、调结构、促转型等动力组合拳。

  张钱江:加快发展大商务,关键要建立与大商务要求相一致的工作机制,可重点抓好以下工作:一是完善数据共享机制。数据共享是发展好大商务的工作基础,通过建立数据共享机制,搭建部省、省市间经常性、及时性的交流平台,让数据更好地共享共用。二是完善工作共推机制。围绕贯彻中央战略部署、经济社会发展需要以及商务工作实际,梳理一批需要各地各部门共同参与的重点工作,通过制定方案、跟踪进度、督查激励等方式协调各方力量共同推进。三是完善成果应用机制。对于通过以部省合作方式推动工作落实过程中形成的好经验、好做法,加大总结、宣传和展示力度,进一步统一各地各部门推进大商务的思想认识,并转化为推动大商务的行动自觉。

  张智奎:为落实大商务要求,重庆在2019年将紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求,聚焦内陆开放高地和国际消费中心城市两大目标,向改革、开放、创新要动力,突出招商引资这一重点,以内陆开放高地建设、消费升级、营商环境优化三大行动计划为抓手,重点以“陆海新通道”建设为突破,夯实开放型经济产业基础。重庆要培育集成电路、物联网等外向型经济新动能,多元化拓展国际市场,多举措促消费,建设国际消费中心城市,加快推动服务业发展和服务品质提升,促进服务业和制造业融合发展,持续优化打造一流营商环境。通过统筹协调、精准施策、精准服务,以高水平开放推动高质量发展,打造高品质生活。

编辑: 李桂忠

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