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第三方监管打中预付卡跑路要害

2018年7月09日 16:30 作者:何勇 来源:东方网

  今年4月,上海市第十五届人大常委会第三次会议听取了《上海市单用途预付消费卡管理规定(草案)》审议结果的报告。中国人民大学法学院教授刘俊海表示,可以通过第三方独立存管预付卡金额的方式将这笔资金保护起来。(7月8日《中国之声》)

  当下的餐饮、美发、美容、健身等服务性行业,预付卡消费已经成为一种行业“标配”。不少商家采用充值返还、充钱送礼等优惠手段,吸引、诱导消费者往预付卡中预存大量资金。但现实很残酷,消费者不但没有占到商家的便宜。相反,不少预付卡消费在现实操作中异化成了变相融资、非法集资,甚至频频发生商家卷款跑路事件,让消费者蒙受巨大的经济损失。比如在6月底,微博上多位石家庄网友突然接连发布信息称,石家庄一名为“梓墨”的连锁理发店突然停业,人去楼空,老板“跑路”,牵连众多储值会员,有人甚至只消费了一次,卡里上万元就这么打了水漂。

  更让人恼怒的是,遭受损失的消费者往往求告无门,或者维权成本过高,最终能够通过法律救济渠道获得实际赔偿的少之又少,大多数消费者最后只能自认倒霉,吃哑巴亏。可以说,频频发生的预付卡跑路事件在社会上产生了恶劣影响,成为当下消费投诉热点问题之一。

  实际上针对预付卡频频跑路现象,行政主管部门也出台过一些规定。比如,商务部在2012年出台的《单用途商业预付卡管理办法(试行)》,要求发卡企业在开展单用途卡业务之日起30日内备案,实行资金存管制度。但监管效果并不理想,并没有阻止预付卡跑路事件的发生。究其根源,还在于目前对预付卡消费的监管手段非常有限,相当缺乏,始终没有找到有效的监管办法,让商家有空可钻。比如在现实中,很少有商家主动备案,特别是目前预付卡消费的监管对象主要是企业法人。换言之,预付卡跑路事件频频发生,表面上看是商家失信,市场失灵,说到底其实是监管失灵、监管失败。

  因此,要有效预防预付卡跑路事件的发生,最根本的还是要强化监管,找到有效的监管办法,堵住预付卡监管漏洞。建立独立的第三方账户监管预付卡资金,或者建立预付卡消费保证金制度,无疑是预防预付卡跑路事件的好办法,是对症下药,打中了预付卡跑路的要害。由独立的第三方账户监管预付卡资金,避免了消费者充进预付卡中的资金全部流入商家的口袋,完全由商家自行使用、支配。而且,预付卡资金在第三方账户中监管,即便发生商家破产倒闭跑路事件,也可以用第三方账户中的钱财对消费者进行退款,可以减少乃至避免消费者遭受经济损失。

  再者,必须提高预付卡跑路的违法成本,有必要明确将预付卡跑路事件定性为诈骗犯罪行为,以诈骗罪追究卷款跑路商家的刑事责任。

  * 以上只是作者个人言论,不代表本网观点

编辑: 徐向英

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